Ко мне за юридической помощью обратился военнослужащий, который приказом командования был привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Обжалование решения в гарнизонный военный суд, другие вышестоящие инстанции результатов не принесло, так как суды оценивали действия военнослужащего исключительно исходя из требований инструкции, определяющей порядок работы с ведомственными документами, утвержденной вышестоящим командованием.
Изучив содержание инструкции, я пришел к выводу о наличии оснований для признания ее недействующей в порядке гл. 21 КАС РФ. В частности, оспариваемый нормативный правовой акт (далее – НПА), затрагивающий права и свободы граждан, не прошел госрегистрацию в Минюсте России в соответствии с п. 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, а также не был опубликован согласно требованиям п. 8 и 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Кроме того, инструкция как НПА накладывала на неопределенный круг лиц обязательства, не предусмотренные отраслевыми законами, имеющими большую юридическую силу. При этом конкретные процедуры вообще не были урегулированы данными законами, а содержащиеся в последних положения, в отличие от инструкции, носили диспозитивный характер, т.е. являлись не абсолютными и не обязательными.
В связи с этим в рамках предусмотренной законом процедуры я обратился в Верховный Суд РФ с административным исковым заявлением о признании инструкции недействующей.
Позиция процессуального оппонента (военного ведомства) сводилась к следующему. Во-первых, оспариваемая инструкция является не НПА, а организационно-распорядительным актом должностного лица. Во-вторых, она адресована конкретным лицам – подчиненным должностных лиц военного ведомства – и не распространяет регулируемые ею правомочия на неопределенный круг лиц.
Ознакомившись с возражениями военного ведомства, я проанализировал, по каким критериям акты определяются в качестве нормативно-правовых.
Читайте также
Верховный Суд разъяснил порядок оспаривания НПА
Пленум ВС РФ принял доработанное постановление, касающееся рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами
27 декабря 2018
Как указал Верховный Суд в п. 2 Постановления
Пленума от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками НПА являются: его издание в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, наличие правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение и направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В постановлении также пояснено, что признание акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом. В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы.
В связи с этим я проанализировал содержание инструкции, которая была издана органом государственной власти. В ней содержались правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, так как фамилии конкретных должностных лиц не указывались, а положения не ограничены периодом действия и рассчитаны на неоднократное использование в отношении не только лиц, проходящих военную службу в настоящее время, но и граждан, которые поступят на военную службу в будущем, – т.е. лиц, поименный состав которых невозможно заранее предвидеть применительно к любому отдельно взятому моменту времени и, следовательно, индивидуализировать – на что и было обращено внимание суда.
По такой категории дел в качестве заинтересованного лица привлекается Минюст, который при необходимости проводит правовую экспертизу НПА, оценивая названные признаки.
В ходе судебного заседания Минюст поддержал исковые требования о признании инструкции недействующей, поскольку из содержания документа следовало, что в нем содержатся правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц. Кроме того, в Минюст инструкция на регистрацию не поступала, информация о ее опубликовании также не представлена.
Военный прокурор, в свою очередь, возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы административного ответчика.
По результатам рассмотрения заявления ВС удовлетворил исковые требования, указав, что нормы оспариваемой инструкции, включая приложения к ней, обладают всеми существенными признаками НПА, от которых зависит возможность реализации определенных прав и свобод военнослужащих, а кроме того, документ издан неправомочным должностным лицом федерального государственного органа, не зарегистрирован и официально не опубликован в установленном порядке, в связи с чем инструкция подлежит признанию недействующей полностью со дня ее издания – независимо от иных оснований и доводов.
Далее я обратился в гарнизонный военный суд в порядке ст. 350 КАС с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым обстоятельствам в связи с признанием Верховным Судом НПА недействующим. В итоге решение было пересмотрено, а дисциплинарное взыскание, основанное на данной инструкции, в 2021 г. признано незаконным с его отменой и восстановлением военнослужащего в правах.
Основные доводы гарнизонного военного суда свелись к следующему: возникшие с военнослужащим правоотношения могли регулироваться исключительно НПА, который, в свою очередь, был признан недействующим. В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при разрешении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства. Согласно ст. 16 КАС вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными и подлежат исполнению на всей территории России.
Из заключения по материалам служебного разбирательства следовало, что военнослужащий, нарушив положения инструкции, совершил дисциплинарный проступок, за который подлежал привлечению к дисциплинарной ответственности в соответствии с требованиями Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации. Данных о других нарушениях заключение не содержало.
Хочу обратить внимание на следующее требование законодательства в данной сфере. Особенностью дел, подобных рассмотренному, является то, что проверка судом законности решений госоргана в порядке нормоконтроля (вне связи с защитой субъективных прав заявителя) недопустима. То есть в описательно-мотивировочной части судебного акта обязательно должна быть дана оценка примененному конкретному НПА, которая должна вытекать из заявленных стороной требований. Если решение суда будет принято без ссылки на положения НПА, в принятии административного искового заявления о признании данного НПА недействующим по изложенным причинам будет отказано.
Таким образом, обжалование НПА в порядке КАС может оказать существенное влияние на возникшие из данного акта общественные правоотношения в различных сферах, когда решения госоргана зависят от соответствующих инструкций, регламентов, правил и т.п.
Очевидное – невероятное
Уголовное право и процесс
КС обратил внимание на причины необоснованного возвращения апелляционными судами уголовных дел в первую инстанцию
23 мая 2025
Задача сложная, но возможная
Уголовное право и процесс
Судебная статистика показывает, что добиться реабилитации подзащитного в кассационной инстанции – реально
22 мая 2025
Гаспарян Нвер
Вице-президент ФПА РФ, заместитель Председателя Комиссии ФПА по защите прав адвокатов
Скорость нужна, а поспешность вредна*
Уголовное право и процесс
О причине длительных сроков расследования уголовных дел и ознакомления с их материалами
20 мая 2025
Горяев Тимур
Адвокат, член АП Тюменской области, НО Тюменская межрегиональная коллегия адвокатов
Судебная практика подтверждает
Уголовное право и процесс
Единый подход Верховного Суда Российской Федерации при разрешении вопроса о конфискации предмета взятки исключительно в рамках уголовного судопроизводства
20 мая 2025
Локальный нормативный акт — это документ, который работодатель разрабатывает самостоятельно. Он регламентирует трудовые отношения внутри организации. Рассказываем, какие ЛНА обязательны, а какие организация утверждает по желанию.
Навигация
Что такое локальный нормативный акт
Законодательное определение локального нормативного акта содержится в ст. 8 ТК РФ. Это документ, который организация в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает на предприятии. ЛНА регламентирует трудовые отношения.
Их применяют не разово, в отличие от приказа или распоряжения, а на постоянной основе, до их отмены или утверждения новых. Документ регламентирует деятельность не одного работника, а всего коллектива или подразделения. Не относится к локальному акту трудовой договор, приказ, распоряжение, коллективный договор и пр. Не относится к ЛНА документ, который издан для решения разовой задачи.
ЛНА — это подзаконный акт. Он уточняет и конкретизирует для специфики деятельности конкретной организации положения законов РФ. Документ автоматизирует бюрократические процедуры и унифицирует их, собирая в один локальный акт. ЛНА призван упорядочить работу сотрудников и закрепить важные для производства правила. Документ действует только внутри организации или одного подразделения в рамках организации.
Запрещено принимать локальные акты, которые ухудшают положение работника по сравнению с нормами действующего законодательства.
Например, работодатель вправе установить в Правилах внутреннего трудового распорядка дополнительный отпуск для сотрудников или увеличить его продолжительность. Лишить работников такого отпуска или сделать его короче нельзя — такие положения недействительны. Документ либо повторяет положения закона, либо расширяет их в пользу работников.
После введения в действия ЛНА необходимо ознакомить с ним работников, на которых он распространяет действие, под подпись. Если акт издан для конкретного подразделения, то работников всей организации с документом знакомить не нужно, достаточно работников подразделения.
Утверждать обязательные акты необходимо всем работодателям, за исключением микропредприятий в соответствии с гл. 48.1 ТК РФ.
Единого перечня локальных нормативных актов, которые обязательны для организаций, законом не установлено. Они поименованы в статьях ТК РФ, подзаконных актах.
Какие локальные акты обязательно должны быть в организации
Надзорные органы при проверках вправе запросить локальные нормативные акты, которые обязательны для применения всеми работодателями. При запросе проверяющим необходимо обосновать правомерность требования, указав ссылку на закон, в котором установлено наличие истребуемого документа.
В конкретных статьях ТК РФ и подзаконных актах поименованы обязательные ЛНА:
| ЛНА | Что регулирует | НПА | Инструкция |
|---|---|---|---|
| Правила внутреннего трудового распорядка | Регламентирует прием и увольнение, права, обязанности, ответственность сторон трудовых отношений, режим работы и время отдыха, поощрения и взыскания сотрудников и пр. | Ст. 189 ТК РФ | Как составить правила внутреннего трудового распорядка |
| Положение об обработке персональных данных | Устанавливает правила сбора, хранения, передачи и уничтожения персональных данных на предприятии | Ст. 89 ТК РФ | Как разработать положение о персональных данных работников |
| Положение об охране труда | В нем закрепляют должности, ответственные за соблюдение работниками техники безопасности, устанавливают мероприятия по обучению и проверке ТБ, правила расследования несчастных случаев, меры ответственности за нарушение ТБ | Раздел 10 ТК РФ | Все об охране труда на рабочем месте |
| Положение об оплате труда, если эти вопросы не установлены трудовым договором | В нем устанавливают порядок и даты выплаты зарплаты, правила премирования, вопросы установления надбавок, иных выплат | Ст. 135 ТК РФ | Как составить положение об оплате труда и премировании работников |
| Положение об охране коммерческой тайны для сотрудников, в чьи обязанности входит работа с такой информацией и установлена ответственность за распространение сведений | В документе перечисляют информацию, которая является коммерческой тайной, устанавливают правила работы с данными | Ч. 1 ст. 11 ТК РФ | Как составить перечень сведений конфиденциального характера |
| Должностные инструкции, если обязанности работника не установлены трудовым договором | Ранее их составляли на основе ЕТКС. Сейчас государство утверждает профессиональные стандарты для должностей. Инструкции необходимо составлять в соответствии с профстандартами | Письмо Роструда от 09.08.2007 № 3042-6-0 | Как составить должностную инструкцию на основе профстандарта |
| Штатное расписание | В нем указывают перечень должностей, которые имеются в компании с указанием количества ставок и структурных подразделений. Указывают оклады и надбавки. С ним не требуется знакомить сотрудников под подпись, но Роструд указал, что штатное расписание относится к локальным нормативным актам. |
|
Как составить штатное расписание |
| График отпусков | Его утверждают за две недели до начала календарного года. Указывают список работников пофамильно и даты отпусков на календарный год |
|
Как заполнить график отпусков |
Это общий перечень, который необходимо иметь работодателю. Он распространяется на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Какие локальные акты необязательны
Иные локальные нормативные акты работодатель разрабатывает и утверждает в зависимости от специфики производственной деятельности. Законодатель не ограничивает организации в критериях закрепления правил в ЛНА. Основное правило — соответствие действующему законодательству.
Примеры необязательных локальных актов о:
- повышении квалификации персонала;
- командировках;
- прохождении медосмотра;
- получении разрешительных документов для работ;
- отпусках;
- конкурсе на замещение вакантных руководящих должностей;
- наставничестве;
- порядке прохождения испытательного срока;
- организации стажировок;
- согласовании договоров и пр.
Крупные организации вправе утверждать кодексы, которые действуют в рамках предприятия. Кодексы являются необязательным локальным нормативным актом. Они регламентируют:
- деловую этику;
- дресс-код;
- общие правила взаимодействия сотрудников внутри предприятия;
- правила взаимодействия с клиентами;
- устанавливают корпоративные символы и пр.
Если у организации имеются подразделения, то руководство вправе утвердить положения о подразделениях. В нем указывают организационную структуру, направления деятельности, порядок взаимодействия с иными подразделениями.
Предприятия вправе утвердить регламенты, которые относятся к локальным актам. Регламентом закрепляют порядок:
- проверки контрагентов и кандидатов на замещение вакансий;
- согласования договоров;
- предоставления услуг корпоративным клиентам и пр.
Что грозит работодателю за отсутствие ЛНА
Если в организации нет обязательных локальных нормативных актов, то проверяющие вправе привлечь работодателя к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.
Санкции для работодателя:
- должностному лицу — 1000–5000 руб.;
- индивидуальному предпринимателю — 1000–5000 руб.;
- организации — 30 000–50 000 руб.
Оштрафуют только за отсутствие обязательных локальных нормативных актов для тех, которые работодатель устанавливает по желанию, ответственности нет.
Как разработать и принять локальный нормативный акт
В таблице мы привели схему разработки и принятия ЛНА:
| Этап | Содержание |
|---|---|
| Назначение лица, ответственного за разработку | Ответственного сотрудника выбирают с учетом компетенции. Правила внутреннего трудового распорядка готовит отдел кадров совместно с юристами. Правила оплаты труда разрабатывает бухгалтерия. Для составления правил охраны труда привлекают специалиста по ОТ и ПБ. |
| Подготовка документа | Специалисты готовят структуру ЛНА, согласуют ее с руководством. Затем переходят к разработке текста. |
| Согласование |
После того как текст готов, его необходимо согласовать с руководством. При согласовании руководитель ставит подпись на титульном листе. Если в организации имеется профсоюз, то согласовать ЛНА необходимо и с ним в соответствии со ст. 372 ТК РФ. |
| Введение в действие | Для того чтобы ЛНА заработал, его необходимо ввести в действие. Для этого издают приказ. |
| Ознакомление сотрудников | С готовым ЛНА знакомят сотрудников под подпись. Необходимо ознакомить весь персонал с общими ЛНА и отдельных лиц с документами, которые регламентируют деятельность конкретных работников или подразделений. |
| Передача на хранение | ЛНА хранят в ответственном подразделении: отделе кадров, бухгалтерии, отделе ТБ и пр. |
Правила оформления локальных актов
Локальный акт оформляют на листах А4. Для титульного листа допустимо использовать фирменный бланк.
На титуле указывают:
- наименование организации;
- наименование подразделения, если ЛНА распространяется не на всё предприятие;
- дату введения в действие;
- подпись руководителя;
- наименование ЛНА.
Вот образец титульного листа:
Так выглядит титульный лист для положения об оплате труда
Основной текст делят на смысловые части, которые обобщают в оглавлении. Документ сшивают и заверяют печатью, если она имеется.
Для ознакомления сотрудников к ЛНА готовят лист ознакомления или журнал ознакомления сотрудников. В нем ставят подписи действующие сотрудники и вновь принимаемые.
Подробнее: как оформить журнал ознакомления работников с ЛНА организации
В статье рассмотрим, что такое инструкция, как ее создать, изменить и сколько хранить.
Что такое инструкция?
Инструкция – правовой акт, издаваемый в целях установления правил, регулирующих организационные, научно-технические, технологические, финансовые или иные специальные стороны деятельности организаций, их структурных подразделений, должностных лиц и граждан[1].
Среди всех видов ЛНА инструкции – самые полезные в работе организации. Это руководства к выполнению производственных и бизнес-процессов, в которых пошагово описаны действия исполнителей этих процессов. Описания самых распространенных инструкций приведены в Таблице 1.
Порядок оформления инструкции, создания ее структуры и размещения реквизитов зафиксирован в следующих делопроизводственных документах:
1. Примерная инструкция по делопроизводству в государственных организациях[3] (далее – Примерная инструкция).
2. ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (далее – ГОСТ Р 7.0.97-2016).
Е.Н. Кожанова,
специалист по ДОУ и кадровому делопроизводству
[1] См. Словарь видов и разновидностей современной управленческой документации (ВНИИДАД, 2014).
[2] См ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда (утв. Постановлением Минтруда России от 17.12.2002 № 80).
[3] Утв. Приказом Росархива от 11.04.2018 № 44.
26.02.2024, 16:00
Что такое нормативно-правовой акт, какие виды бывают
. Классификация с примерами, какая иерархия в России
Обновлено 12 декабря 2024, 09:00
Фото: mapo_japan / Shutterstock / FOTODOM
Нормативно-правовой акт — это официальный документ, который устанавливает правила поведения для людей, организаций или государства
Мир права — это организованная система, где важен каждый элемент. В ее основе лежат нормативно-правовые акты — документы, которые регулируют общественные отношения, определяют права, обязанности и ответственность граждан, организаций и государства. Их делят на множество видов: одни акты регулируют базовые принципы права, другие уточняют их. Редакция РБК Life рассказывает, какие виды нормативно-правовых актов есть в России, чем они отличаются и по какой системе строятся.
Что такое нормативно-правовой акт
Нормативно-правовой акт (НПА) — это официальный документ, который устанавливает правила поведения для людей, организаций или государства. Его выпускают в форме указа, постановления, приказа и так далее [1]. Некоторые считают, что нормативно-правовой акт — это то же самое, что и закон. На самом деле НПА включают в себя не только законы, но и, например, международные договоры [2].
Не только Госдума отвечает за создание и принятие нормативно-правовых актов. В России их вправе выпускать различные органы власти и должностные лица: президент, министерства, федеральные службы и другие инстанции [3]. В некоторых случаях НПА нужно согласовывать с отдельными федеральными органами власти. Например, проекты, которые касаются страхового дела, согласуют с Минюстом. Если проект связан с гражданской обороной, то его согласуют с МЧС России.
Существуют локальные нормативные правовые акты. Их относят к НПА, но они имеют свои отличия. Это правила, которые устанавливают внутри организаций, чтобы регулировать работу, права и обязанности сотрудников. Такие акты распространяются только на тех, кто связан с организацией. Это может быть коллективный договор или положение о премии.
Важно уметь различать эти понятия. Например, «Росатом» вправе выпускать разные нормативно-правовые акты. Если в документе речь идет о премии для сотрудников — это локальный акт. Если выпускают приказ об изменениях регламента работ с атомной энергией — это обычный нормативно-правовой акт. При этом, когда президент назначает главу «Росатома», нужно уже говорить об индивидуально-правовом акте (ИПА). Такой документ относят к ненормативным, так как он касается конкретного субъекта и применяется один раз.
Признаки нормативно-правового акта
У нормативно-правового акта есть ряд признаков, которые отличают его от ненормативного акта [4], [5]:
- Адресат. НПА касается групп граждан, организаций или органов власти. Например, Закон об образовании регулирует права и обязанности всех учащихся, преподавателей и образовательных учреждений. Ненормативный акт решает конкретный вопрос в отношении одного субъекта, например приказ о назначении человека на госдолжность.
- Официальная форма. НПА принимают в установленной форме: закон, указ, постановление. Также этот вид акта обязательно публикуют, чтобы он вступил в силу.
- Срок действия. Ненормативный акт обычно применяют однократно. Например, гражданину выписали штраф. Для нового нарушения оформят уже другой документ. НПА же может действовать годами, как принятые кодексы: Гражданский, Уголовный, Земельный, Лесной и другие.
- Правовая норма. НПА содержит правовую норму, в отличие от ненормативного акта. То есть нормативно-правовой акт предлагает определенные правила.
Классификации нормативно-правовых актов
Фото: michasekdzi / Shutterstock / FOTODOM
Закон и подзаконный акт — это разные виды нормативно-правовых актов
Нормативно-правовые акты делят по разным признакам, соответственно, существует несколько классификаций. Они помогают понять, какие акты для чего нужны и как их использовать.
Важно отличать понятия, чтобы избежать путаницы. Например, нельзя сравнивать закон и федеральный НПА. Закон — это про юридическую силу документа, а федеральный НПА — это про территорию распространения документа.
По юридической силе
Закон и подзаконный акт — это разные виды нормативно-правовых актов. Оба регулируют общественные отношения, но их отличает сила и содержание.
- Закон имеет высшую силу, поэтому подзаконные акты не могут ему противоречить. Например, Конституция России — Основной закон страны [6]. Все указы или постановления должны соответствовать ее содержанию. Также к законам относят конституции всех республик: Адыгеи, Бурятии, Карелии, Татарстана и других. Уставы субъектов России также являются законами.
- Подзаконный акт подчиняется закону: уточняет или поясняет его. Например, закон устанавливает порядок получения пособий, а постановление правительства описывает, какие документы нужны для оформления.
Разберем на примере. Существует Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [7]. Он действует с 2003 года и содержит 13 глав, в которых раскрывают основные понятия, правила и полномочия органов. 18 ноября 2024 года появилось Постановление Правительства Российской Федерации № 1577 [8]. В нем утвердили правила лицензирования в сфере внешней торговли товарами.
То есть в законе указали, что нужно лицензирование, а в подзаконном акте уже пояснили, кому выдают лицензию, на какой срок, как подать заявление и прочие нюансы. Это помогает не растягивать основной закон и избегать постоянных правок. Например, если правила выдачи лицензии изменят, то правительство подготовит новое постановление, а основной закон останется в первоначальном виде.
По территориальному признаку
Нормативно-правовые акты делят по территориальному признаку. Несмотря на то что все НПА не должны противоречить друг другу, часть из них будет действовать не на всю Россию, а, например, только в одном регионе.
- Федеральные НПА касаются всех регионов России. Например, Уголовный кодекс будет одинаково действовать и в Тверской области, и в Татарстане. Они стоят выше региональных актов, их создают высшие органы власти, такие как Госдума, Правительство РФ и так далее.
- Региональные НПА обязательны для выполнения в пределах одного субъекта России: области, края, республики и так далее. Например, это может быть постановление губернатора, закон от местного законодательного собрания, приказ местного министерства [9].
- Муниципальные акты действуют только в границах конкретного муниципального образования: города, села, района и прочих. Их принимают органы местного самоуправления [10]. Муниципальные НПА касаются задач, которые решают на уровне муниципалитета: благоустройство, управление муниципальным имуществом, организация транспорта и другое.
По сфере регулируемых отношений
- Специальные акты устанавливают правила для организаций, государственных органов, местного самоуправления и других учреждений. Это могут быть положения, уставы, инструкции, регламенты, порядки и перечни [11]. Например, закон «О статусе военнослужащих» регулирует права и обязанности только военнослужащих.
- Общие НПА устанавливают правила, которые применяют ко всем. Так, кодексы РФ распространяются на всех граждан, вне зависимости от их места жительства, специальности и прочих особенностей.
Иерархия нормативно-правовых актов
Иерархия нормативно-правовых актов помогает избежать путаницы, если НПА будут противоречить друг другу. Перечислим нормативно-правовые акты, начиная с самого главного:
- Конституция РФ — главный закон России.
- Международные договоры — это соглашения, заключенные между Россией и другими государствами или международными организациями. Такие договоры регулируют взаимные права и обязанности сторон в различных сферах: торговля, безопасность, экология и права человека. В России международные договоры входят в общую систему права страны.
- Федеральные конституционные законы и федеральные законы развивают положения Конституции и регулируют основные сферы общественной жизни.
- Федеральные подзаконные правовые акты — указы президента, постановления правительства и приказы министерств, которые распространяются на всю территорию РФ.
- Конституции или уставы субъектов РФ — Конституция субъекта РФ для республик или устав субъекта РФ для краев, областей, городов федерального значения — это основной закон конкретного региона России, который при этом не может противоречить федеральным НПА.
- Законы субъектов РФ регулируют вопросы в пределах субъекта РФ и должны соответствовать уставу или Конституции.
- Подзаконные правовые акты субъектов РФ — документы, издаваемые региональными органами власти для конкретизации и реализации законов на территории субъекта РФ.
Ответы на частые вопросы
Когда акт вступает в силу?
Нормативно-правовой акт вступает в силу после официальной публикации [12]. Для этого используют издания «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации» и портал pravo.gov.ru (с июля 2022 года) [13]. Также играет роль дата, которую указали в документе. Например, закон вступает в силу спустя десять дней с момента обнародования.
Что такое официальное опубликование
Чтобы нормативно-правовой акт вступил в законную силу, его полный текст нужно разместить на общедоступных ресурсах, то есть обнародовать. Источники для публикации НПА закреплены законом.
Где найти любой нормативно-правовой акт?
Найти любой нормативно-правовой акт Российской Федерации можно найти на портале pravo.gov.ru. Также тексты большинства НПА доступны в системах «КонсультантПлюс» и «Гарант».